El segundo informe mensual del plan de fiscalización al sistema de educación superior en el contexto del COVID-19, correspondiente a los datos reportados durante septiembre por 134 casa de estudios del país, reconoce mejoras en materia de recuperación de las actividades rezagadas desde el año pasado, producto de la pandemia, y también en cuanto a los esfuerzos de muchas instituciones por aumentar el número de estudiantes que están retornando a las jornadas presenciales. No obstante, y frente a las nuevas condiciones sanitarias generadas producto de un mayor grado de vacunación, lo que ha contribuido a eliminar la exigencia de aforos acotados en el 99% de las sedes del país, esta Superintendencia considera que aún existen importantes aspectos a mejorar para que las distintas casas de estudios del país avancen hacia la entrega de un servicio educacional que responda a las condiciones convenidas originalmente con sus estudiantes.

Es en ese contexto y en base a los últimos resultados, que la SES ya se encuentra ejecutando acciones de fiscalización dirigidas, en esta primera instancia, a 56 instituciones que presentan importantes retrasos y que las ubican muy por debajo del promedio del sistema, concentrando así la mayor preocupación de este órgano regulador. En materia de actividades rezagadas correspondientes al año académico 2020, se ofició a un total de 22 planteles, mientras que por baja presencialidad, se establecieron acciones en 34 instituciones, donde menos del 20% de sus estudiantes asistió al menos una vez de manera presencial durante septiembre, rango que se ubica muy debajo del promedio del sistema.  

Con estas acciones, la Superintendencia de Educación Superior buscará, primero, conocer las razones que le han impedido a estas universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica avanzar a un mayor ritmo y, segundo, verificar que efectivamente estén adoptando todas las medidas necesarias para alcanzar el mayor estado de normalidad que su realidad particular y las condiciones sanitarias les permitan.

Si producto de este proceso se determina que hay instituciones que no han contado con una planificación adecuada o no han ejecutado las medidas necesarias para ir reanudando progresivamente las actividades presenciales, esta Superintendencia podrá instruir los procedimientos administrativos sancionatorios que correspondan.

Presencialidad en septiembre

En esta materia se advierte un grado de avance. Si en agosto el número de estudiantes que asistió al menos una vez de manera presencial a las instalaciones de sus universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica fue de 323.342, en septiembre esta cifra llegó a 384.855, registrando un alza de 19%, lo que marca una asistencia promedio del sistema cercana al 30%.

Entre los aspectos positivos, llama la atención el avance de las universidades que en conjunto marcaron 9,4 puntos porcentuales de alza respecto al informe de agosto, pasando de un 18,5% alumnos que al menos una vez asistió de manera presencia a sus instalaciones a un 27,9% en septiembre, lo que en total representó a más de 213 mil estudiantes en las aulas durante septiembre. En esa tendencia le siguieron los institutos profesionales que continúan liderando este indicador, gracias a que uno de cada tres de sus alumnos asistió presencialmente al menos una vez (33,7%) durante septiembre.

Si bien esta noticia da cuenta de los esfuerzos de muchas instituciones por normalizar la entrega de su servicio educativo, preocupa que 56 casas de estudios (41,8% del total) aún reportan que menos del 20% de sus alumnos asistió al menos una vez de manera presencial en septiembre (en agosto esta cifra era de 75 casas de estudios).

Actividades pendientes de 2020

Los resultados de septiembre dan cuenta que el 43,3% de las instituciones declaran mantener actividades rezagadas correspondientes al año académico 2020. Un aspecto muy preocupante, sobre todo a nivel de universidades, donde el porcentaje de retraso alcanza a 60% de estas instituciones.

No cabe duda que las restricciones de movilidad, producto de la pandemia, golpearon con mayor dureza a las instituciones durante el año pasado, especialmente en lo concerniente al cumplimiento de aquellas actividades presenciales, como prácticas fuera del campus, materia en la que el 26,5% de las casas de estudios presenta rezagos; laboratorios y talleres (19,5%), campos clínicos (20,3%) y, especialmente, en los procesos de titulación, donde un tercio del sistema arrastra este problema (34,4%).

El detalle del segundo informe de seguimiento del plan de fiscalización 2021 correspondiente a septiembre lo puede revisar en este enlace.

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El informe también indica que del total de las casas de estudios, cinco no alcanzan el 80% de alumnos vacunados con esquema completo, recintos ubicados en las regiones de Biobío (1), La Araucanía (1) y Metropolitana (3), que en conjunto no superan los mil estudiantes.

Cabe recordar que la Superintendencia de Educación Superior (SES) mantiene en proceso el segundo Plan de Fiscalización -iniciado en julio- el cual genera un reporte mensual del retorno a las actividades presenciales. Si bien en agosto 23 instituciones reportaron 0% de presencialidad y otras 17 informaron que menos del 5% de sus estudiantes asistieron al menos una vez durante ese mes, el informe de alumnos vacunados entregado por Mineduc a las rectorías posibilita a las casas de estudios a reanudar la presencialidad en sus campus y sedes, situación que seguirá siendo fiscalizada por la SES hasta el cierre del segundo semestre académico.

La ejecución de este plan exige, además, que las universidades, los institutos profesionales y los centros de formación técnica reporten mensualmente a esta Superintendencia la información relevante que, en el ámbito de su autonomía, cada institución adopte en el resguardo de los derechos de sus comunidades estudiantiles.

Este plan de fiscalización se desarrollará durante todo el segundo semestre y en ese contexto, la SES pone a disposición de la ciudadanía el primer informe de seguimiento mensual que las distintas casas de estudios elaboraron para dar cuenta del estado de avance de sus planificaciones durante agosto.

Presencialidad reportada en agosto 2021

La información reportada por 133 instituciones de educación superior da cuenta de un preocupante y lento avance en materia de retorno a la presencialidad, pese a que las condiciones sanitarias generadas producto de un menor número de contagios por COVID-19 y un mayor grado de vacunación ha permitido al país avanzar progresivamente a un estado de mayor normalidad en distintas áreas.

De acuerdo a lo informado, se advierte una amplia dispersión en las respuestas de las distintas casas de estudios en esta materia, con resultados tan sorprendentes como que 23 planteles detallaron que durante agosto no tuvieron clases presenciales; otras 17 instituciones informaron que menos de un 5% de sus estudiantes asistió al menos una vez de manera presencial durante el agosto; en tanto que 75 planteles, correspondientes al 58,6% del total del sistema, reportó que menos del 20% de sus alumnos cumplió esa condición.

Así también, se informa que 323.342 estudiantes de educación superior desarrollaron actividades presenciales en sus instituciones al menos una vez durante agosto. Llama la atención el caso de los institutos profesionales, en donde los 32 planteles sumaron en conjunto 127.997 alumnos con asistencia presencial en el mes, lo que representa un 34,1% de la matrícula del subsector, no obstante, solo una de esas instituciones concentró más de la mitad de dichos estudiantes. En los centros de formación técnica, el número total de alumnos en esa condición fue de 25.859 (20,1%), mientras que las universidades contabilizaron en total 169.486 estudiantes (25,4%), donde la institución que más aportó en este ítem registró 14.035 alumnos durante el mes. (Ver tablas)

De esto se desprende que uno de cada 4 estudiantes universitarios asistió de manera presencial, al menos una vez, durante agosto. No obstante, si se promedian las distintas realidades detectadas en el subsector, que van desde instituciones con un 0% de asistencia presencial a márgenes superiores al 70%, se constata que la media de asistencia entre las universidades llega a sólo un 17%.

La situación en el nivel técnico profesional es levemente mejor, con un promedio de 23,2% de estudiantes de institutos profesionales que durante agosto asistieron al menos una vez de manera presencial (en un rango de instituciones con 0% a 66,4% de alumnos en esa categoría) y de 23,7% (0% a 70,2%) entre los centros de formación técnica.

Frente a estas cifras, el superintendente de la SES, Jorge Avilés, mostró preocupación. “Como es posible observar en los datos obtenidos hasta la fecha en el marco del plan de fiscalización, y aun cuando existen casas de estudios que están adoptando las medidas para ir normalizando progresivamente la forma de dar cumplimiento a las condiciones originalmente convenidas con sus estudiantes, una parte importante del sistema no ha implementado medidas suficientes para ir retornando progresivamente a la presencialidad, aun cuando el contexto sanitario da espacio para mayores avances. Que existan 23 instituciones que reportan 0% de presencialidad durante agosto y que otras 17 informen que menos del 5% de sus estudiantes asistieron al menos una vez durante agosto es materia de preocupación para esta Superintendencia desde el punto de vista contractual, legal y educacional. Esperamos que a medida que avance el segundo semestre esta situación sea revertida de manera importante y que las instituciones vayan retornando a la presencialidad en línea con las mejoras de la situación sanitaria”, señaló el Superintendente de la SES.

Actividades pendientes

Otro tema de interés para la Superintendencia de Educación Superior (SES) son las actividades rezagadas del año académico 2020. El análisis de los resultados arroja que aún existe un importante número de instituciones que mantiene actividades pendientes del año pasado. En concreto, son 60 las casas de estudios del país (45,1% del total) que reportaron algún nivel retraso en esta materia, siendo el caso de las universidades el subsector donde se configura el escenario más preocupante con 34 de ellas (61,8%).

Acciones de fiscalización

El primer reporte mensual del plan de Fiscalización sobre la prestación de servicio educativos en el contexto del COVID-19 para la educación superior da cuenta de la brecha que existe sobre el avance en materia de asistencia presencial de estudiantes a instituciones de educación superior. De esta manera, la Superintendencia de Educación Superior iniciará diversas acciones de fiscalización en aquellas casas de estudios que hoy aparecen más rezagadas en esta materia con la finalidad de conocer las razones que le han impedido a estas universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica avanzar a un mayor ritmo y verificar que efectivamente estén adoptando todas las medidas necesarias para alcanzar el mayor estado de normalidad que su realidad particular y las condiciones sanitarias les permitan, de manera de que den cumplimiento de la mejor manera a las condiciones convenidas con sus estudiantes.

Si producto de este proceso se determina que hay instituciones que no han contado con una planificación adecuada o no han ejecutado las medidas necesarias para ir reanudando progresivamente las actividades presenciales, la SES podrá instruir los procedimientos administrativos sancionatorios que correspondan.

Tablas

“El objetivo de este segundo plan, que desarrollaremos durante todo el segundo semestre, apunta a fiscalizar que las universidades, los institutos profesionales y centros de formación técnica del país que originalmente han convenido con sus estudiantes clases presenciales retornen progresivamente a dicha modalidad, en la medida que las condiciones sanitarias establecidas en el Plan Paso a Paso lo permitan”, comentó el superintendente de Educación Superior, Jorge Avilés, agregando que “una vez procesada la información solicitada a todas las instituciones de educación superior, y además de las actualizaciones periódicas que éstas deberán realizar, la Superintendencia iniciará acciones de fiscalización a las casas de estudios en aquellos casos en que se requiera contar con mayores antecedentes respecto a las materias del plan o cuando se tome conocimiento de reclamos y denuncias presentados por parte de las comunidades educativas. Estas acciones de fiscalización pueden consistir en solicitudes de antecedentes adicionales y visitas en terreno, entre otras”.

Cabe destacar que esta información será solicitada mensualmente para constatar la ejecución efectiva de los planes informados por las instituciones de educación superior (IES), incluyendo la modalidad de ejecución de las actividades en cada una de las sedes de las IES, según la situación sanitaria particular, número de estudiantes que se encuentra asistiendo presencialmente, entre otras materias que, eventualmente, podrán ser motivo de acciones de supervisión en terreno.

“Si producto de este proceso se determina que hay instituciones que no han contado con una planificación adecuada o no han ejecutado las medidas necesarias para ir reanudando progresivamente las actividades presenciales, esta Superintendencia podrá instruir los procedimientos administrativos sancionatorios que correspondan”, detalló la autoridad.

Resultados preliminares de la información requerida

A un mes de solicitado el reporte, 116 casas de estudios han entregado la información requerida (46 CFT, 32 IP y 38 universidades), lo que representa un 86% de las instituciones de educación superior del país. Respecto a la matrícula, las 116 casas de estudios concentran a 1.114.885 estudiantes de pre y postgrado, alcanzando el 95% de la matrícula total del sistema.

Cierre académico 2020

Los resultados preliminares de la información recibida dan cuenta que hay instituciones que, producto de la pandemia, aún mantienen actividades pendientes correspondiente al cierre del año académico 2020. En promedio, el 96,5% de las asignaturas teóricas fueron finalizadas, mientras que aquellas actividades que por su naturaleza requieren ser más prácticas, existe un mayor retraso. En esa línea, se advierte que, en promedio, en el caso de los campos clínicos el 54,2% de las actividades correspondiente al 2020 se encuentran postergadas o en desarrollo, esto en gran medida condicionado por las restricciones que la autoridad sanitaria estableció para el funcionamiento de los centros de salud. En tanto, los procesos de titulación, finalización de carreras o exámenes de grado, fue otra de las actividades afectadas, producto de lo cual muestran un 51,1% de cumplimiento como promedio.

Cierre actividades primer semestre 2021

De acuerdo a los resultados preliminares de la información entregada por las instituciones de educación superior del país, durante el

 primer semestre de este año académico las casas de estudios planificaron la entrega del servicio educativo de acuerdo a tres modalidades complementarias (presencial-online-mixta). En el caso de las asignaturas teóricas, el 85,5% se entrega a través de manera online; 14,3% de forma mixta (alternancia de presencialidad con clases de distancia), mientras que el formato presencial avanza en las asignaturas prácticas (13,6%).

Asistencia de estudiantes a actividades presenciales durante el primer semestre 2021

Dentro de la información reportada por las distintas instituciones, cada una detalló el porcentaje de su matrícula que asistió a actividades presenciales durante el primer semestre. De dichas cifras se desprende que el 76,3% registró una presencialidad inferior al 20% y que ninguna de las universidades consideradas en este primer análisis reportó una asistencia superior al 80%.

Planificación segundo semestre 2021

Uno de los objetivos centrales del Segundo Plan de Fiscalización que está aplicando la SES al sistema de educación superior, en el contexto del COVID-19, apunta a verificar que la planificación institucional establecida para el segundo semestre 2021 permita la posibilidad de retornar de manera gradual las actividades presenciales, cuando las condiciones establecidas por el Plan Paso a Paso así lo establezcan.

En ese sentido, el 94,7% (107 IES) de las instituciones consideradas en este reporte preliminar informó a esta Superintendencia haber establecido mecanismos que permitan la realización de actividades académicas conforme al Plan Paso a Paso, considerando aforos, horarios, eventuales cambios de fases, etc. Un 69% (78) de las casas de estudios planificó actividades recuperativas de carácter práctico; un 59,3% (67) adecuaciones curriculares conforme al ajuste de modalidad en que se implementarán los programas académicos; y un 90,3% (102) medidas para la realización de los Procesos de Titulación, Proyectos de Grado o Finalización de carrera.